廉江市理工科专业技术人员

分布状况的调查

廉江市科学技术协会

《人民日报》曾以“汪洋:首先要争当自主创新的排头兵”为题,刊登了省委书记汪洋同志在广东省科学技术大会上的讲话全文。汪洋书记的讲话突出了两点，一是强调“第一把手抓第一生产力”的重要性,二是必须营造一个尊重人才﹑重视人才的社会氛围。我省同时出台了《关于加快吸引培养高层次人才的意见》,设立基金高达3000万元的南粤功勋奖。以科技为动力争当自主创新的排头兵成为了我省各项创新工作的首务。我市的创新工作亦应体现在科技创新的层面上来。为落实市委、市政府的发展战略，摸清我市理工科专业技术人才的底子，为市委、市政府实施科技兴市战略提供依据。市科协对我市22个理、工、农、医等理工类专业的行政、事业单位和19个规模较大的企业(其中供电局是国企,其余18家是非公企业)在职初级以上专业技术职称人员进行调查统计（见附表一、二）。表一涉及医疗卫生、农业、建设、机械、信息、技监等单位。表二涉及家电、建材、饲料、陶瓷、水产品加工、电力等行业。下面就统计结果作一些分析和建议。

一、现状

（一）从表一中可以看出，医疗卫生系统（包括人民医院、中医院及乡镇医院等近30个单位）具有初级以上专业技术职称人数最多，共984人，初级专业技术职称人员682人，占69.3%,中级职称252人,占25.6%,高级职称50人，占5.1%。

建设系统被调查的9个单位中，三种级别职称人员总数为400人，初、中、高级职称人员分别为264人、110人和26人，分别占该系统专业人员总数的66%、27.5%和6.5%；在该系统中，建筑设计院的高级职称人员9人，居首位，占同系统高级职称总人数的34.6%;其次为市政园林公司、市一建、市三建，高级职称人数共为13名，占同系统同级人员总数的50%;市公路局和市建设局高级职称人员分别各为2人，市规划局、交通局和国土局暂时没有高级职称人员。

农业系统的9个单位，三种级别专业技术职称总人数为400人，初、中、高级职称人员分别为279人、114人和7人，分别占该系统专业人员总数的69.7%、28.5%和1.8%。这9个单位中，有高级职称人员只有农业局4人、水务局2人、丝绸公司1人，而畜牧局、气象局、农机局、海洋渔业局、林业局、养虾公司等6个单位没有在职的高级职称人员。初级以上职称人员主要集中在农业局192名，畜牧局110名，水务局52名，分别占该系统总数的48%、27.5%和13%，其余6个单位，合计数仅为46人，占该系统总数的11.5%。从统计中可见农业系统的9个单位中，专业技术人员分布很不平衡，存在问题比较突出的情况是林业局和海洋渔业局，目前连一个在职的中级专业技术人员都没有，而初级职称的人数也不足十个。

市机械厂、市技监局目前没有在职高级职称人员，市信息中心虽然成立时间不长，属前沿技术部门，已有高级职称人员1人，中级4人，初级3人，力量还算强的。

（二）从表二可见，我市规模较大的十八家非公企业和一家国企（供电局）来看，理工科专业技术人员结构较好的是供电局，其次是新恒通、吉城水泥公司和南方糖业公司。统计显示，48个工程师（中级）都是这4家企业的，而在这4家企业中，有3家前身是国企，改制之后变成民企的，这三家民企目前有专业技术职称的人员都是在国企时代申报考评的，自转制后此三家企业至今未有技术人员申评技术职称。其余15家民营企业的专业技术人员都未有报评技术职称。大多数民营企业老板都较注重从高校或职业技校招收毕业生或从社会招用技术人员，对技术人员从事技术工作也给予相应较高的报酬，但是对专业技术人员的技术（技能）职称（资格）申报并不重视，表中十八家非公企业近几年来未有人申评职称，这一现象对我市理工科专业技术人才的培养成长和经济社会的可持续发展是十分不协调的。

我市专业技术人员在不同系统、不同单位的结构和比例各不相同，出现两种情况和倾向：第一种情况是各层次人才比较合理，如医疗卫生系统，初、中、高级专业技术职称比例为69.3︰25.6︰5.1，建设系统为66︰27.5︰6.5，供电局为82：17.2：0.8，农口系统的农业局为69.7:28.5:1.8，比较好的水务局为46.2:50:3.8，均呈良性成长梯度；第二种情况是各层次人才比例失调的,如市林业局，初、中、高级专业技术职称人员比例为100︰0︰0，海洋渔业局为100︰0︰0。调查的15家民企目前虽然有专业技术人员,但是极少有技术（技能）职称（资格）人员。

二、原因

当前我市专业技术人员的成长和层次结构为什么会出现两种倾向呢﹖主要原因是：

1．政策导向：自机构改革以来，人事部门出台了行政单位的在编人员不能评职称的规定，而只允许企业事业单位专业技术人员申评技术职称，一些单位在有行政和事业两种编制共存的情况下，例如农业系统的农、牧、林、渔、水利等部门在进行竞争上岗的过程中，各专业科室都是那些有专业技术和高学历佼佼者在竞岗中胜出，“鱼跃龙门”进入了公务员行列，手捧财政铁饭碗，余下的大都是专业技术水平稍差的留在事业编制单位里，结果是专业技术精英进入公务员队伍，这些人虽然是行政编制，但是仍然从事专业技术工作，由于政策所限，这些人即使有高学历，有科研成果，有论文发表，有外语和计算机等级证书等评职称的硬件，也只能靠边站。另外，行政单位不同于企事业单位要搞技术资质升级，所以单位领导不重视专业技术人员的培养成长。再有就是，踏入公务员队伍的科技人员，捧上了铁饭碗，也不太在乎技术职称的晋升了。在政策不允许、领导不重视和个人不看重技术职称的“三不”状况下，长此以往便出现了某些部门（单位）数年甚至十多年无人申评专业技术职称的情况，直至专业技术职称人才严重断层。

2．政策和利益双驱动：随着国家对企事业单位和个人执业技术资质、资格等级审核制度的严格管理及逐步推行，各行业各部门为了在竞争激烈的环境中求得生存和发展，争取技术资质升级升格的“硬件本钱”，迫使企事业单位必须重视吸引和培养专业技术人才，提高单位的专业技术实力和行业市场竞争力，如我市卫生系统的各医疗单位、建设系统的建筑公司和设计院、供电系统等部门。而对在上述单位工作的专业技术人员个人来讲，评上专业技术职称与个人的工资福利待遇挂钩，既是个人执业揾食的“通行证”，又是单位领导考虑提拔使用的重要参考依据。单位领导如此重视、支持、鼓励兼个人努力，那么，其技术人员申评职称则“一路绿灯、风调雨顺”，人才队伍能够健康地成长。

3．我市大多数民营企业专业技术人员数量少，近几年几乎无人申报评审或晋升专业技术职称，主要原因有：第一，相当部分民营企业的老板认为，其招聘的人员只要具有符合相应的岗位技能，生产出合格的产品，赚到利润即达到目的，至于被招聘者是否申评都无关重要；第二，在民企里从事专业技术工作的骨干人员，虽然技能水平达到了一定级别的技术资格，有申评职称的意愿，但这些人不知道怎样申报考评，或者怕手续麻烦费时费力，积极主动性差。第三，我市目前职业技能考评中心还未有建立起来，主要是缺乏建设资金，市劳动局虽然有技能鉴定中心，但人力财力跟不上形势发展要求。这三方面的主客观因素是当前我市绝大部分民营企业专业技术人员职业资格申评工作难于破冰的主要障碍。

三、地位及作用

一个国家、一个地区、一个行业或一个部门，专业技术人员、尤其是高级专业技术人才的多寡，是关系科技创新能力的重要问题。科研课题研究、成果推广、新产品开发、产业升级发展等均离不开一批高素质专业技术人才不懈努力，比如建筑工程公司至少要有4个高级工程师和20个工程师才有资格投标市政公用建筑工程项目；又如农业部2003年7月8日颁布的《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》第六条规定参加‘鉴定的专家必须三名以上具有高级以上专业技术职称、具有相应的专门知识和实际工作经验、从事相关专业领域的工作五年以上’。我市农业局现有的四名高级职称人员中，其中二名是乡镇农技站的，如果我市范围内出现种子纠纷时，还必须从乡镇农技站请一名高级职称的技术人员参加现场鉴定工作。农业局都如此了，其他局就更不用说了。再如，各单位向上级申报项目，无论投资规模大小都要由高级专业技术职称人员推荐；承担项目的单位也要求有高素质的技术队伍，否则，不能通过；根据国家科技部、农业部和中国科协的要求，在全国范围内开展实施新型农民科技素质培训工程，必须要由有中级以上技术职称的人员担任技术培训辅导员。因此可见理工科专业技术人才在社会经济发展的重要性可想而之。这也是我们能更好地理解为什么广东省委省政府制订出台的《关于加快吸引培养高层次人才的意见》中设立南粤功勋奖，最高奖金达3000万元的原因,也是汪洋书记提出要营造尊重和重视人才社会氛围的深远意义。没有或缺乏中、高级专业技术人才的单位要真正依科技进步来推动产业发展，就好像无本之木，无源之水，即使局长或经理有办事之心，亦乏办事之力，正是“无将之师不成军”。

理工科专业技术人才的培养和成长并不能吹糠见米、立竿见影，而是要有经过刻苦专业学习，取得相应学历水平，再经历从事专业技术工作的研究、总结，取得科技成果及产生社会经济效益的人员才能获得申报评审的资格；而技工类人员的职业技术资格等级证书则必须经由省劳动部门出题考理论，及格后再考实操方可取得。大中专毕业生从工作开始,到评上初级、中级以及高级专业技术职称，少则十年八年，多则二三十年，其间须在本专业领域不断钻研学习，可谓毕其一生精力，付出的青春、辛劳与汗水是难以想象的。有人说他们是一个地区经济发展、科技进步的“骨髓细胞”，是社会的宝贵财富一点不为过。在当今急功近利和浮燥思潮的影响下，又有部分毕业生学非所用，从事非专业工作，因此有条件申报并能得到晋升技术职称的人数是不多的。我市要争当落实科学发展观的排头兵，真正体现各级党政领导“第一把手抓第一生产力”，必须将理工科人才队伍建设工作摆上重要议事日程。

四、建议与对策

1、领导重视。领导重视科技人才队伍的培养和引进工作，是贯彻“第一把手抓第一生产力”号召、实施“科技兴市、人才强市”战略的具体行动。因此各级领导要把培育和引进科技人才摆上议事日程，将其作为单位领导年度考核的硬指标。据了解，茂名市茂南区在这方面的做法很有启示，2009年区委区政府支持区农业局免试录用4名硕士研究生进入该局，并享受股级职务工资福利待遇，另外，每月增加500元的特殊人才补贴。我市海洋渔业局近年来已意识到科技人才对科技兴海的重要性，在这方面做了不少工作，比如该局通过公开招考吸引对口专业的大专院校毕业生、调整水产学会及恢复学会活动、成立罗非鱼行业协会、对工作成绩突出的科技人员给予表彰奖励等等，这些都是推动我市水产事业科学发展的具体行动。

2、营造育才引智的良好环境。鉴于我市的客观现实，要吸引大批的外来专业技术人才，特别是高级技术职称人员，依目前廉江的状况，是不切实际的。所以，必须立足本地现有技术人员的培养。一方面，我市要制订鼓励大专院校毕业生到基层、企业和生产第一线从事对口专业技术工作，这样容易出科技成果，易于申评、晋升专业技术职称；第二方面，人事管理部门必须把思想大解放落实在工作行动中，采取灵活应变措施，突破行政单位科技人员不能申评专业技术职称的机制体制障碍，允许那些进入公务员队伍又从事专业技术工作的技术精英申评、晋升职称。使我市现有的人才迅速成长，脱颖而出。因为目前公务员队伍即使有职称，也不享受职称工资待遇，这种评、聘分开的前提下，不增加财政负担。但是对申评专业技术职称的公务员本人来说，允许其申报职称是尊重人才、尊重知识的体现，更是对申报者本人技术水平的社会认可。目前，作为公务员身份的科技人员，既要从业事专业技术工作，又不能领取技术职称的工资待遇，是“高职称低薪俸”奉献型的公务员，得益者是国家和用人单位。

3、加强学会建设。学会是科技工作者自愿成立的群众组织，具有人才聚集、智力集中的优势。肩负着促进科学发展和人才成长，传播科学思想、规范学术行为，促进学术生态建设，推进自主创新等重要职责。学会开展学术交流、项目论证、决策咨询、资格认证、科学普及、科技培训等活动都十分有利于科技人才的培育和成长。我市理工科学会在推动科技进步、促进人才成长等方面曾产生巨大的作用，但由于近年少数学会活动不够正常，有些学会未能按时换届、年审、有涣散的倾向。主要原因是学会挂靠单位领导对学会的地位和作用认识不足，支持不力，致使某些部门科技工作者的成长培育步伐跟不上形势发展的要求，与学会组织不健全，活动不正常有直接的关联。为了学术的繁荣，人才的成长，科技的进步，我们必须抓好学会建设，为市委中心工作服务，为推动科学发展观实践服务。

4、鼓励各行业在职科技人员学习提升，更新知识，与时俱进，公务员系列的科技人员要发挥所学专长，为家乡建设多作奉献。

5、在非公经济发展迅猛，民营企业占半壁江山的新形势下，怎样为民企科技人员搞好技术培训、技术资格（职称）的申报考评工作是摆在政府职能部门一个重要职责，我们必须从实践科学发展观的高度提高思想认识，采取如下几方面的措施：①劳动、人事、科技等政府职能部门要做好为民企技术人员申报考评技术资格、职称的宣传、发动、培训、指导等服务工作；②民企、外企、私企等非公企业单位领导要有引智育才意识，积极为专业技术人员创造学习提高专业技能的环境，为他们申报考评技术资格（职称）证书提供方便，同时可在企业内开展技能竞赛活动和比、学、赶、帮活动，使企业员工不断成长和提高，这样技术人员看到企业老板为他们提供学习提高技术的机会，必定对企业更有亲和力和凝聚力，劳资双方的渔水关系更加密切，他们也会发挥更大创造力，企业的经济效益必定会相应地提高。这是欧美发达国家企业的宝贵经验。③为了迎接我市新一轮产业转移高潮的到来，培养一大批专业技术骨干队伍，学科带头人、研发人才是落实我市人才强市、科技兴市、工业立市的重要举措。为此，建议每年的科技奖励工作大会将设立科技人才培育工作先进集体和先进个人奖项，奖励那些在引智育才工作中为科技人才培训、技术职称、资格申报考评作出突出贡献的单位和个人予以嘉奖。此外，将此项工作纳入党政领导年度考核，对那些几年甚至十多年都无科技人员申评技术职称的单位领导，不准评先评优，对此项工作不作为的领导坚决调离岗位，真正体现第一把手抓第一生产力的科学发展理念。④建议市政府筹资建立职业技术实训考评中心，由市政府牵头成立由人事、劳动、科技、工会、技监、安监、学会、行业协会等部门组成的领导小组，负责协调科技人才引进、培育、考评工作，更有成效地为企业技术人员职业资格评审提供更方便的服务平台。⑤加强职业教育工作力度，为企业培养更多适用技术人才提供保障。

在当前从中央到地方各级党委政府提出人才是第一资源的大背景下，我市要争当县域科学发展排头兵，占据人才战略制高点是最具现实意义的。希望社会各界人士都来关心支持科学技术人才引进培育工作，使人才队伍茁壮成长。

廉江市科学技术协会

　　　　　　　　　　　　　　　　　 2010年1月8日

廉江市理工科专业技术职称人员统计表（表一）